为进一步规范我镇公共资源交易管理工作，加强对使用财政性资金建设工程、政府采购等公共资源的监督管理，根据《中华人民共和国************人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理办法的通知》《广东************财政局关于贯彻落实<必须招标************财政局转发<广东省财政厅关于开展************财政局关于印发<佛山市政府集中采******管理局等十一部门关于印发<佛山市工程建设项目招标投标管理办法（试行）>;的通知》（佛政数〔2024〕19号）等文件要求，结合我镇实际，重新修订了《佛山市高明区杨和镇公共资源交易管理暂行办法》。为广泛听取社会公众意见，现公布全文******办公室反映。公示时间为2025年4月21日至2025年5月6日，联系电话：0757-******。
******办公室
2025年4月18日
佛山市高明区杨和镇公共资源交易管理暂行办法(征求意见稿）
为进一步规范我镇公共资源交易管理工作，加强对使用财政性资金建设工程、政府采购等公共资源的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律要求，结合我镇实际，制定本办法。
一、公共资源交易管理协调小组
（一）镇公共资源交易管理协调小组（以下简称“镇资管小组”）是镇公共资源交易管理工作的领导和决策机构，负责统筹协调、组织******办公室（以下简称“镇资管办”），负责其日常工作。
（二）镇资管办负责收集上会申请、组织杨和镇公共资源交易管理协调小组会议（以下简称“镇资管小组会议”），并做好会议记录及会议纪要的拟文工作。
（三）镇资管小组依据本管理办法有权决定建设项目的最高限价、招标方式、评标办法等事项。
******办公室印发。
二、公共资源交易管理协调小组会议规定
（一）项目上会审议的限额及要求
①建设工程及分散式采购项目上会限额起点为1万元，1万元以下的项目由建设单位召开办（所）会议决定后即可实施，不用提交镇资管小组会议审议。
②1万元—10万元以下的项目由建设单位召开办（所）会议决定后可先实施再提交镇资管小组会议上会备案。
③10万元及以上项目提交镇资管小组会议研究决定。但因项目时间紧迫，需尽快动工建设或采购等特殊情况的，100万元以下的工程及采购类项目可先由建设单位召开办（所）会议审议通过后，填写《杨和镇公共资源交易管理协调小组会议事前实施审批表》（以下简称“会签”，附件1），经镇资管小组全体成员会签审批同意后可先实施再提交镇资管小组会议说明或备案。
④集中采购项目上会限额起点为50万元。
⑤400万元以上（含400万元）的工程及采购类项目，招标方案先由建设单位召开办（所）会议研究，再提交镇资管小组会议审核后报镇政府常务会议审定才能实施。
******办公室进行项目事前绩效评估（附件2、3），审核通过后才能申请上会。
（三）使用镇财政资金，达到10万元或以上的建设工程项目，需经镇工程项目审批领导小组会议通过后才能申请上会。
（四）镇资管小组会议将不定期召开，项目由镇资管小组全体成员在会前进行审核。各单位应提前提交项目有关资料，会议通知发出后收到的上会项目一般安排到下次会议。
三、财政资金工程管理
(一）前置审核
******财政局申请前置审核。
（二）使用镇财政资金的工程立项
******办公室进行立项。
2.如需向上级部门立项的工程，按照上级部门立项要求实施。
（三）工程可行性研究、勘察、设计、预算编制、监理等工程服务类项目的管理
1.可行性研究、勘察、设计、预算编制、监理等工程服务类项目，单项合同估算价在100万元以下（不含100万元）的，且符合进入广东省网上中介服务超市条件的，须进入广东省网上中介服务超市选取具有相应资质的公司。
2.工程服务类项目单项合同估算价在50万元以下（不含50万元）的，由建设单位召开办（所）会议后可直接在广东省网上中介服务超市中选取具有相应资质的公司，选取方式由建设单位办（所）会议决定，选取后再提交镇资管小组会议说明或备案。
3.工程服务类项目单项合同估算价在50—100万元（不含100万元）的，由建设单位提交镇资管小组会议审核通过后，在广东省网上中介服务超市中选取具有相应资质的公司，选取方式由镇资管小组会议决定。如因项目建设时间紧迫，需尽快动工建设等特殊情况的，由建设单位召开办（所）会议审议后，经会签审批同意后，可先在广东省网上中介服务超市中选取具有相应资质的公司，再提交镇资管小组会议说明。
4.工程服务类项目单项合同估算价达到100万元或以上的属于依法必须招标的项目，必须采用公开招标方式实施；不属于依法必须招标的项目，可以采用公开招标方式、竞争性磋商、竞争性谈判等政府采购程序实施。
在同一工程项目中可以合并进行的勘察、设计、预算编制、监理以及与工程建设等有关的采购，合同估算价合计达到本办法第三、（三）1.2.3.4点规定标准的，按其标准执行。
************办公室委托审价机构对工程预算进行审价，审价后的价格作为项目的限价参考。
（1）审价机构按合同要求，必须在指定时间内完成审价工作，并出具审价报告书。
******办公室及建设单位分别在审价报告书上加盖公章后，由建设单位按照本办法中的有关要求实施。
******办公室申请出具《最高限价及付款方式的意见》。
（四）工程项目最高限价的确定及工程暂列金的设定
1.根据该项目的实际情况，由镇资管小组会议决定最高限价或按会签有关手续办理。原则上以预算、审价中价格最低者作为最高限价；涉及农村集体经济组织的工程，原则上以预算、审价、表决中价格最低者作为最高限价。
2.建设工程暂列金由建设单位自行决定是否设定，暂列金不能超出工程预算造价的10%，暂列金用于工程的不可预见费用。
（五）招标代理的确定
1.由建设单位自行选择招标代理公司提供代理服务。
2.各代理公司必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等法律法规及相关规定。
（六）工程的实施规定
1.工程的采购及招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正及诚实守信的原则，按照规定程序办理工程发包手续。
2.任何单位或个人不得将必须招标的项目分拆，或以时间紧迫为理由及以其他任何方式规避招标。任何单位或个人不得违反规定插手或干预招标投标活动。
3.镇财政资金建设工程项目限额标准及实施方式。
（1）工程造价在100万元以下（不含100万元）的建设项目，其中，10万元以下的经建设单位召开办（所）会议决定后采用直接发包方式实施，10万元以上（含10万元）—100万元以下（不含100万元）的经镇资******居环境整治提升工程项目经村（社区）党委会议审议并经驻村（社区）领导及驻村组长同意后可采用直接发包方式组织实施，因时间紧迫需尽快动工的可先实施后报镇资管小组会议备案或说明。
（2）工程造价在100万元以上（含100******办公室的《最高限价及付款方式的意见》在广东政府采购智慧云平台进行采购，政府采购方式按照上级有关采购规定实施，具体采购方式经由镇资管小组会议决定。预算审核价在300—400万元的工程要严格控制变更工程项目和工程造价。
（3）工程造价在400万元以上（含400万元）的建设项目。将招标方案由建设单位******办公室的《最高限价及付款方式的意见》，以公开招标方式实施。
（4）因自然灾害、不可抗力事件而要实施的应急抢险救灾工程项目或其他应急项目，经镇主要领导同意，可采用直接发包方式，项目实施后提交镇资管小组会议备案。应急工程结算不作价格下浮。工程造价5万元及以上应急工程作结算审核，可以设定工程阶段性结算，以结算审核作为结算依据。
4.工程发包方式的规定。
4.1工程发包方式具体分为直接发包、政府采购、公开招标
（1）直接发包规定
根据上述有关要求办理手续后，由建设单位召开办（所）会议根据项目实际情况自行决策选择工程公司。
（2）分散式工程采购规定
限额标准范围为：100万元以上（含100万元）—400万元以下（不含400万元）。
①按照上级关于政府采购的有关规定，在广东政府采购网进行采购意向公开。
②采购意向公开完成后，由建设单位在广东省采购智慧云平台上完成采购计划备案等手续。
③采购方式按照上级有关采购规定实施，具体采购方式经由镇资管小组会议研究决定。
④建设单位需要对工程内容作变更的，须重新报请镇资管小组会议通过后才能重新组织采购。
5.工程变更
在工程施工过程中，建设单位要组织专业技术人员加强监督管理，确保工程质量安全，并做好工程竣工验收及工程档案资料整理归档。同时，要严格控制工程造价，如发现需要增加工程，必须做好现场签证及造价预算，而且增加工程造价不得超过中标价（合同价）的10%，增加工程造价达到10%或以上的不予审批。工程确实需要变更的，由施工单位根据实际情况向建设单位提出变更申请，经建设单位同意并做好现场签证资料，提交建设单位会议审议后提请镇资管小组会议讨论决定，因时间紧迫需尽快动工建设的可使用会签审批后实施。
（七）工程监理
1.100万元以上（含100万元）的建设工程（土石方工程除外）需要确定工程监理；100万元以下的建设工程，建设单位可根据需求提请镇资管小组会议讨论决定是否需要工程监理。
2.建设单位应当以工程进度、质量等对项目监理作具体量化考核，发现有监理公司在项目监理过程中无履行义务，造成工程质量问题等违反有关监理规定的，一经查实，将禁止在杨和镇进行监理业务，并根据实际情况和经济损失追究其责任。
（八）工程验收
1.建设工程竣工后，由建设单位自行组织对工程进行验收。验收文件由建设单位归档管理。
2.建设单位应当组织项目的设计、监理（如有）、施工等有关单位进行工程验收。
（九）工程结算审定
1.增减工程量必须进行结算审核。工程竣工验收后，建设单位必须及时整理好合同、工程施工图、工程监理************办公室根据建设单位的申请按相关程序办理。
2.工程竣工结算书一经审批，建设单位依此转入固定资产账。
3.对未经镇政府同意增加工程规模、内容和标准的投资建设金额不予确认。
四、政府采购管理
（一）集中采购项目（定点采购）的数额标准及采购程序
1.集中采购项目（定点采购项目）是指纳入《佛山市政府集中采购目录及标准》的项目。集中采购（定点采购）项目为0元起点。
2.50万元以下（不含50万元）的集中采购项目在广东政府采购智慧云平台实施采购，采购方式由采购单位自行决定。
①0—50万元以下（不含50万元）使用单位年度预算资金、镇内专项资金，且资金达到2000元以上的货物类（固定资产）及5万元以上（含5万元）的装修、修缮类工程项目。填写《杨和镇政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（一）》（附件4），按规定程序逐级提交相关办（所）领导审批，并按要求备案后在广东政府采购智慧云平台实施采购。
②不属于上述范围的0—50万元以下（不含50万元）其他集中采购项目均填写《杨和镇政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（二）》（附件5），按规定程序逐级交相关办（所）领导审批，并按要求备案后在广东政府采购智慧云平台实施采购。
3.50万元—400万元以下（不含400万元）的集中采购项目。采购方式经镇资管小组会议研究通过后（其中100万元以下可使用会签审批）******办公室办理《最高限价及付款方式的意见》。
4.400万元以上（含400万元）的集中采购项目。由采购单位召开办（所）会******办公室出具的《最高限价及付款方式的意见》，在广东政府采购智慧云平台办理采购手续，采购代理为集中采购代理机构。
5.采购单位的涉密采购项目按照国家和省市有关保密规定执行。
（二）分散采购项目的数额标准及程序
1.分散采购项目是指《佛山市政府集中采购目录及标准》以外的货物类、服务类、工程类项目。
2.100万元以下（不含100万元）的分散采购项目（纳入广东省网上中介服务超市的服务类除外）以自主采购的方式实施。100万元以下（不含100万元）纳入广东省网上中介服务超市的服务类项目，按照《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》及本暂行办法有关规定执行。
①1万元以下（不含1万元）的分散采购项目。经采购单位办（所）会议决定后以直接委托形式自主采购，由采购单位办（所）会议根据项目实际情况自行决策选择供应商，不用提交镇资管小组会议。
②1万元—10万元以下（不含10万元）的分散采购项目。经采购单位办（所）会议自行决策以直接委托形式自主采购选择供应商，实施后再提交镇资管小组会议备案。
③10万元—100万元以下（不含100万元）的分散采购项目。经镇资管小组会议研究通过后或经会签审批后，以直接委托形式自主******居环境整治提升采购项目（工程、人工、运输、机械台班、购置货物等）经村（社区）党委会议审议并经驻村（社区）领导及驻村组长同意后可以直接委托的形式实施自主采购，因时间紧迫需尽快采购的可先实施后报镇资管小组会议备案或说明。
3.100万元—400万元以下（不含400万元）分******办公室出具的《最高限价及付款方式的意见》，由采购单位在广东政府采购智慧云平台办理采购手续。
4.400万元以上（含400万元）的分散采购项目。由采购单位召开办（所）会******办公室出具的《最高限价及付款方式的意见》，在广东政府采购智慧云平台办理采购手续。
（三）货物类固定资产采购项目登记备案相关要求。涉及货物类固定资产采购项目验收后，需填写《杨和镇政府采购货物类固定资产登记备案表》交相关职能部门备案。
（四）广东省网上中介服务超市项目采购
1.建设单位使用财政性资金购买中介服务事项清单以内、《佛山市政府集中采购目录及标准》以外且未达到采购限额标准（100万元以下）的中介服务项目必须在中介超市选取中介服务机构，法律法规另有规定的除外。
2.单项合同估算价在50万元以下（不含50万元）的中介服务超市项目，由建设单位办（所）会议研究通过后可直接在广东省网上中介服务超市中选取具有相应资质的公司，选取方式由建设单位办（所）会议决定，选取后再提交镇资管小组会议说明或备案。
3.单项合同估算价在50-100万元（不含100万元）的中介服务超市项目，由建设单位提交镇资管小组会议审核通过后，在广东省网上中介服务超市中选取具有相应资质的公司，选取方式由镇资管小组会议决定。如因项目建设时间紧迫，需尽快动工建设等特殊情况的，由建设单位办（所）会议研究通过后，经会签审批同意后，可先在广东省网上中介服务超市中选取具有相应资质的公司，再提交镇资管小组会议说明。
4.向中介服务机构购买中介服务所需经费纳入部门预算管理。
5.具体实施细则将按《广东省网上中介服务超市管理办法》，该办法如有后期修改，按照新的文件执行。
五、对于建设工程项目及政府采购项目的日常监管，由镇资管办联合镇纪检监察办不定期对项目的全过程进行审查，审查项目由镇资管办或镇纪检监察办抽取产生，发现有相关违规行为的另从相关规定处理。
六、本办法约定或未约定的相关事项，但符合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等要求的，可由镇政府常务会议研究决定后实施。
******办公室负责解释。
八、本办法自2025年 月 日起实施，有效期为3年。
附件1：杨和镇公共资源交易管理协调小组会议事前实施审批表.doc
附件2：高明区预算项目绩效目标申报表.xls
附件3：高明区区级预算项目事前绩效评估报告(框架).doc
附件4：杨和镇政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（一）.doc
附件5：杨和镇政府（办所）采购项目定点（自主）采购申请及备案表（二）.doc
附件6：镇公共资源交易管理协调小组会议上会申请表.doc
附件7：杨和镇建设工程及政府采购项目上会签批表（各办所）.xls
******居委会）.xls
附件9：杨和镇政府采购货物类固定资产登记备案表.doc